“当今世界仍有8亿多人生活在极端贫困线以下，扶贫攻坚任重道远。金融扶贫将是一项长期的系统性工程，需要我们不断探索实践。”农发行董事长解学智在6月6日举行的亚太农协第68届执委会会议暨“金融服务和减贫”专题论坛上表示。

　　时值我国脱贫攻坚的关键时期，金融扶贫的着力点是什么？目前我国金融扶贫还存在哪些问题？未来金融扶贫有何思路？政策性金融扶贫又将有何作为？与会专家在论坛上对此进行了讨论。

　　金融扶贫着力点在于培育市场化机制

　　“金融扶贫的关键是处理好政府和市场的关系，处理好财政和金融的关系，处理好中央银行和金融市场、金融机构的关系，着力点在于培育市场化的机制。”央行金融市场司司长纪志宏表示。

　　他表示，中国人民银行一直高度重视金融扶贫工作，不断完善金融扶贫组织体系和功能体系，完善政策支持体系，同时大力发展贷款以外的普惠金融服务，并推动发展数字普惠金融。谈及如何进一步改进农村金融服务和金融扶贫，纪志宏认为，和多数发展中国家一样，中国的减贫脱贫面临着贫困地区农业发展滞后、金融生态环境薄弱、金融市场理念缺乏等共性问题，还面临着一些中国自身的特殊问题。“比如，城乡二元分割导致的城乡统筹发展问题、农村集体产权制度不健全等要素市场的制约问题以及农村社会保障制度和公共服务体系仍然不健全问题。”纪志宏表示。

　　对此，他提出，下一步应着力提升金融组织的服务效率，疏通资金更好流向农村的渠道，同时，要有效防范金融风险。此外，要积极增加增强贫困地区农业及相关产业竞争力，改进农村基础配套设施。

　　建立资金流向农村的市场化引导机制

　　纪志宏表示，下一阶段，一方面要继续完善农村金融服务水平，建立资金流向农村的市场化引导机制，包括创新订单农业融资、供应链金融、小额信贷等金融产品，疏通直接融资市场联通农村的通道，包括发行“三农”金融债券、扶贫金融债券，通过给予一定的差别化财政贴息，鼓励农村产业化龙头企业上市等，实现引导社会资金向农村流动。

　　另一方面，要推动贫困地区产业发展，深入推进农业供给侧结构性改革，加快贫困地区一二三产业的融合发展，提升农业产业化水平，特别是要结合地方资源基础特色，做大做强优势特色产业，提升金融资源的承载能力。

　　“根据中国的实际，既要平等保护好、发展好小农经济，又要促进规模化、产业化农业发展。” 纪志宏说。

　　此外，他提出，要加强农村金融、农村基础配套制度建设。“农村金融的发展还依赖于人口素质、财务知识、产权制度、社会保障、农村配套制度的建设，需要提升农村各类要素组合的效率，继续深入推进农村集体产权制度改革，明晰农民的耕地、宅基地、集体建设用地等土地使用权以及股份权能，盘活农村资源资产，完善农村社会保障体系，提供更加公平均等的教育医疗等基础公共服务。”纪志宏称。

　　纪志宏进一步强调，金融扶贫要注重防范风险。在许多发展中国家，也出现过由于过度追求贷款满意度的提升，反而带来风险以及财政负担难以持续的问题。因此，要注重防范当前风险，地方政府既要加强金融扶贫信贷风险分担机制和金融生态环境建设，也要加大对非法集资、金融诈骗等活动的监管和打击力度。

　　更加注重扶贫减贫的稳定性

　　金融作为现代经济的核心，不仅是经济社会发展的重要推动力量，也是消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的重要保障。其中，政策性金融坚持社会效益优先、实行特惠政策、发挥引领作用、弥补市场失灵、服务贫困地区和弱势群体既是职责使命，又具备一定的条件和优势。

　　“从国际来看，政策性金融服务扶贫减贫有很多成功经验，日本‘农林公库’、韩国中小企业银行、德国复兴信贷银行等政策性金融机构都为本国的减贫事业作出了积极贡献。在中国，农业发展银行是唯一的农业政策性银行。我们坚持执行国家意志、服务‘三农’需求、遵循‘三位一体’的战略定位，认真落实国家精准扶贫、精准脱贫方略，将全力服务脱贫攻坚摆在统揽全局的战略地位，构建全行全力全程扶贫工作格局，较好地发挥了在金融扶贫中的骨干和引领作用，扶贫银行品牌形象逐步树立。”解学智介绍称，到2016年底，农发行精准扶贫贷款余额达9012亿元，较2016年初增加3361亿元，占该行贷款增量的51.2%，增幅达59.5%，是该行贷款平均增幅的3倍。

　　总结农发行的精准扶贫经验，解学智提出倡议，未来要更加注重扶贫减贫的稳定性。

　　“扶贫减贫不是依靠一次性加大投入就能一蹴而就的，因地制宜发展产业才是治本之策。金融资本要把支持贫困地区产业发展和市场主体发育放在更加突出的位置，变‘输血’为‘造血’，增强贫困地区内生发展动力。”解学智表示。

　　同时，他认为，扶贫应更加注重人的发展。“扶贫的目的在于消除贫困，实现人类的共同发展。要坚持开发式扶贫方针，既扶贫又扶志，通过大力支持改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口劳动技能和自我发展能力，帮助贫困人口走上脱贫致富的道路。要坚持扶贫必扶智，让贫困地区每一个孩子都能上得起学，接受良好的教育，彻底阻断贫困的代际传递。”解学智说。

　　另外，他还提出，要更加注重优化外部环境。“政府有关部门要为专注扶贫的金融机构撑腰鼓劲，加大财税政策和货币政策支持力度，实行差别化监管制度，完善风险分担和补偿机制，加快农村信用体系建设，增强金融机构服务减贫的动力和能力。”解学智表示。