十九大报告明确提出，“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。这是继今年4月25日中共中央政治局第四十次集体学习、7月中旬全国金融工作会议后，党中央再次就防范金融风险提出要求。

　　守住不发生系统性金融风险底线，是金融业进一步发展的根本要求，也是社会稳定前行的金融基础。2008年发生的国际金融危机至今已步入第十个年头，在这10年里，全球主要经济体的货币当局或监管当局经过反思，推进了一系列金融监管改革。守住不发生系统性金融风险的底线，避免金融“脱实向虚”成为各国金融监管改革的首要议题。

　　日前，中国人民银行行长周小川在《党的十九大报告辅导读本》中的署名文章中表示，当前总体看，我国金融形势是好的，但当前和今后一个时期我国金融领域尚处在风险易发高发期，在国内外多重因素压力下，风险点多面广，呈现隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性特点，结构失衡问题突出，违法违规乱象丛生，潜在风险和隐患正在积累，脆弱性明显上升，既要防止“黑天鹅”事件发生，也要防止“灰犀牛”风险发生。

　　守住不发生系统性金融风险的底线，要求健全金融监管体系，完善宏观审慎政策框架，加强协调监管，避免监管真空。当前形势下，金融监管面临的挑战很多，既有金融机构混业经营与分业监管这种发展中的矛盾，一些金融机构和企业利用监管空白或缺陷“打擦边球”，理财业务多层嵌套，资产负债期限错配；也有互联网等新技术引入后，金融产品复杂性激增所带来的信息不透明问题，部分互联网企业以普惠金融为名，行庞氏骗局之实，线上线下非法集资多发，交易场所乱批滥设，极易诱发跨区域群体性事件。上述多重因素共同作用，在一定程度上降低了监管效率，甚至可能引发监管套利和市场混乱。在此背景下，今年以来，监管层频频发力。银监会的“三三四”大检查，证监会对涉嫌内幕交易案的严肃处理，保监会对损害保险消费者合法权益行为保持监管高压态势、推进“亮剑行动”，监管层部门重拳出击，整治金融乱象。与此同时，协调监管深度推进。全国金融工作会议宣布设立国务院金融稳定发展委员会，以保障金融监管的统一性、协调性和有效性。未来还应当通过建立更加流畅的沟通协调机制，完善监管部门间的重要基础数据沟通与交流，以及与时俱进调整监管规则，适应行业发展与金融产品创新带来的新变化。

　　守住不发生系统性金融风险的底线，要深化金融体制改革，优化结构，完善金融机构、金融市场、金融产品体系，增强金融服务实体经济能力。金融业要通过深化金融改革，更好地支持实体经济发展。比如，大力发展民营银行，加快推进大型商业银行战略布局调整，建立健全现代金融企业制度，优化金融机构内部治理。同时，进一步优化融资结构，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资比例，大力发展股权融资，推进债券市场健康发展，增强资本市场服务实体经济功能，发挥多层次资本市场在服务供给侧结构性改革、促进产业转型升级、支持国家战略等方面的推进作用。

　　守住不发生系统性金融风险的底线，要求实体经济不断强化自身发展，优化结构，转型升级。当前，实体经济存在要素价格扭曲，僵尸企业利润低、风险大等问题，这也是资金“脱实向虚”的一部分原因。因此，在要求金融业深化改革，更好地支持实体经济的同时，也要推动国有企业改革与大型银行改革同步进行，从借贷两侧共同强化预算约束；同时，营造公平竞争的制度环境，通过创新引领实体经济转型升级。

　　习近平总书记指出：“金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。金融活，经济活；金融稳，经济稳。”守住不发生系统性金融风险的底线，不仅是经济金融工作的内在要求，也是一项关乎国家安全和稳定发展的政治使命。