2015年底，我国启动农村承包土地的经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点工作，旨在盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式。福建省有13个县（市）承担试点任务，截至目前，试点取得积极成效。2017年12月，福建省政府召开推进农村“两权”抵押贷款试点电视电话会议，对试点工作作进一步部署。《金融时报》记者就此对福建省农村“两权”抵押贷款试点推进工作小组组长、副省长黄琪玉进行了专访。

　　记者：目前，福建省“两权”抵押贷款试点已经建立了相对完善的工作机制。选择在此时召开电视电话会议，主要出于什么考虑？

　　黄琪玉：福建省“两权”抵押贷款试点取得积极成效，同时也发现了试点地区还面临一些改革难题，探索解决大面积推广的制约因素，这本身就是试点的意义所在。我们在此时召开“两权”抵押贷款试点电视电话会议，一是进一步统一思想，引导试点地区政府找准方向，攻坚克难，促进试点取得更大成果。二是以实际行动落实党的十九大有关乡村振兴的战略部署，通过深入推进“两权”抵押贷款试点，激活农村信贷市场，引导金融资源更大规模流入农村，为乡村振兴提供更有力支持。三是将农村“两权”抵押贷款试点与农村其他改革进行协同部署。2017年12月，我们召开了全省农村集体产权制度改革视频会，仅隔5天就召开农村“两权”抵押贷款试点会议，就是因为这几项改革都是相关的，“两权”抵押要以产权明晰为前提；推进产权抵押贷款，可以让农民看到确权的好处，有利于激发农民参与产权制度改革的积极性。所以，我们一直都在强调，做农村农业改革工作一定要有系统思维，要有金融意识，尤其要善于借目前国家大力鼓励发展普惠金融的力，把“三农”工作抓得更好。

　　记者：福建省“两权”抵押贷款试点成效显著。这两年来福建省对这项工作是如何推进的？

　　黄琪玉：福建省在试点工作中，始终坚持国家确定的“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的原则，在具体推动中，一是重视上下联动，强调发挥好试点县政府主体责任，引导试点地区大胆尝试，容错纠错。两年来，试点地区在确权、评估、产权流转服务体系建设、风险补偿等方面探索了很多办法，出台了10余项含金量很高的政策或制度。同时重视省级层面的指导推动，成立了省试点推进工作小组，办公室设在人民银行福州中心支行。试点以来，以工作小组或办公室的名义，召开了6次会议进行部署，对基层试点中反映比较多的问题出台了专项指导意见，指导试点加快推进。二是重视调动政府、金融机构和农户三方的积极性。建立了试点进展情况的通报、督查机制，促进试点各项工作安排落到实处。2016年6月，组织开展了试点政策的专题宣传月活动，并通过建立农村“两权”抵押试点示范企业、示范农户的方式，引导农民和企业积极参与。三是发挥好金融机构作用。“两权”抵押贷款试点，金融机构能够积极参与非常关键，一方面，我们尊重金融机构的意愿；另一方面，也推动金融机构省级管理机构、法人金融机构总部出台“两权”抵押贷款管理制度并向下授权、让试点地区的金融机构有条件试、有空间试，人民银行福州中心支行在其中作了大量工作。四是注重做好试点经验的总结、复制和推广，充分释放改革试点红利。在一系列措施的推动下，2017年11月末，试点地区75%以上的金融机构均开办了试点业务，“两权”抵押贷款业务规模全部超过1亿元，合计40.79亿元，同比增长了1.4倍，其中农村承包土地的经营权抵押贷款余额19.31亿元，农民住房财产权抵押贷款余额21.48亿元。

　　记者：“两权”抵押贷款试点，配套体系建设非常关键。福建省在配套体系建设方面有哪些大的突破或进展？

　　黄琪玉：围绕“两权”的确权、评估、流转和抵押物处置、风险补偿等关键配套环节，福建省试点地区因地制宜，探索了很多好的举措。比如在确权方面，针对农村宅基地和房屋确权中历史遗留问题多、政策性强、基层工作人员顾虑多的特点，古田县在明确确权规则的前提下，率先建立容错纠错机制，极大促进了确权工作开展，奠定了试点基础。在评估方面，针对现在“两权”价值评估业务量小、评估机构积极性不高的情况，永春、漳浦、建瓯、沙县等多个试点地区政府出台了涵盖不同区位土地租金、主要农作物产量和地上附属设施造价的评估指导价，指导金融机构开展协议评估，不仅便捷，也节约了成本。在流转体系方面，试点地区结合实际，探索建立农村产权交易中心、组建土地流转信托公司和农村产权收储中心等不同形式。在风险补偿方面，13个试点地区全部建立了“两权”抵押贷款试点风险分担机制，安排补偿金超过9000万元，这些都为试点创造条件。

　　记者：福建省下一步对试点工作有什么具体考虑和安排？

　　黄琪玉：下阶段福建省“两权”抵押贷款试点将重点在“四个健全”上发力。一是健全配套体系，加快推进农村土地承包经营权的颁证工作，进一步推进农村地籍和房屋调查。按照“政府引导和市场主导”相结合的原则，推广政府评估指导价的做法，同时引导评估机构积极参与，推行“协议评估、第三方评估和免评估”等各类模式，解决评估难问题。加快推进农村产权流转体系建设，建立省、市、县三级联网、运转更加透明高效的农村产权流转服务体系，鼓励村级政府组织、农业企业、合作社和农户积极参与农村产权流转，支持有条件的地方探索组建农村产权收储担保机构，让“两权”抵押物能估值、能流转处置。二是健全金融产品体系，大力推动发展农村承包土地的经营权与地上附属设施、多年生种养物的组合担保模式，扩大融资担保价值。借鉴福建省“福林贷”做法，发展“福农贷”，支持设立村级担保合作社或互助担保基金，通过合作社或基金担保，以小面积土地经营权和偏远地区农房作为反担保，让更多农民从试点中受益。推动政府出资的农业信贷担保机构参与试点业务，通过多方增信和风险分担，进一步激活“两权”抵押担保能力。三是健全信用信息体系，加快建立农村信用体系，实现农户信用建档、评级全覆盖，支持金融机构以农户信用评价为基础，筛选“两权”抵押贷款客户，从源头上控制风险，保证试点可持续。四是健全试点运作机制，福建省在2018年年初组织开展“两权”抵押贷款试点成效的中期评估，以评估为抓手，促进试点深入推进。继续完善人民银行牵头、各部门配合、各试点县政府为主体的试点工作机制，引导多方积极参与，促进“两权”抵押贷款试点上新台阶，为乡村振兴提供更充分、更有保障的金融服务。