《意见》明确指出“对于服务小微企业和‘三农’等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大力扶持”，在我国融资担保行业20多年的发展史上还是第一次，是对我国现行的以商业性融资担保为主的融资担保行业发展的一次重新定位，也是《意见》指导思想提出发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业的主要原因。我国融资担保行业发展起始于1993年，由于财政资金短缺等历史原因，担保行业发展不久，就开始转向以商业性担保为主。截至2014年末，全行业共有法人机构7898家，其中民营及外资控股担保机构5821家，国有控股担保机构2077家，国有控股担保机构占全部机构数量的比例仅为26.3%。然而，20多年的发展实践证明，以盈利为目的的商业性融资担保机构尽管在一定程度上提高了小微企业和“三农”的资金可获得性，但同时也大大增加了融资成本，特别是随着一些商业性融资担保机构风险爆发，商业性融资担保机构纷纷收缩甚至停止开展融资担保业务，没有切实发挥担保放大作用。现在，政府支持的国有融资担保机构以不到30%的机构数量、40%的行业资本，贡献超过60%的行业在保余额，且正在成为行业发展的主力军。另外，据统计，商业性融资担保机构数量已连续两年出现下降，与之相反，政府支持的融资担保机构数量正快速上升。
    《意见》，概括起来主要包括两个方面：一方面是要大力发展政府支持的融资担保机构，另一方面就是要解决政府支持的融资担保机构的商业模式可持续问题，两者相辅相成，缺一不可。融资担保行业收益与风险不匹配、难以形成可持续的商业模式，一直是制约融资担保行业发展的根本问题，特别是对政府支持的融资担保机构，由于业务定位以及需要坚持政策导向的问题尤甚。如何在提供准公共产品服务、支持小微企业和“三农”发展的同时，实现融资担保机构可持续运营，已成为促进融资担保行业发展必须要解决的问题。
　　因此，《意见》坚持问题导向，提出一系列相关措施要求，如：从提高风险管控能力、依法合规经营以降低融资担保机构实际风险的角度，提出要加强融资担保机构自身建设和强化外部监管；从政府补偿、再担保分散和银行分担三方面分散融资担保机构风险的角度，提出政府要发挥主要作用，通过机构体系建设、补偿机制安排等制度设计和实际投入，引导银行适当分担风险，从而最大程度地促进融资担保机构收益与风险的平衡，建立可持续的经营模式，保障不断为小微企业和“三农”提供融资担保服务。此外，《意见》从三个方面对大力发展政府支持的融资担保机构的内涵全面进行阐述，即：一是以省级、地市级为重点，科学布局，通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构；二是支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保机构开展兼并重组，发挥资本、人才、风险管理、业务经验、品牌等方面的优势，做精做强，引领行业发展；三是以开展小微企业和“三农”融资担保业务为标准，加大扶持力度，支持融资担保机构扩大业务规模。
　　　与一般的服务业不同，融资担保行业是资本、风险、人才、管理密集型行业，要促进融资担保行业加快发展，仅靠投入资金、出台扶持政策是远远不够的。融资担保机构要发展必须要有专业的人才团队、风险管理体系、业务经验以及品牌等，这些都需要融资担保机构经过长时间的积累。而这些恰恰是目前业内一些专注服务小微企业和“三农”的领先融资担保机构的优势。这些融资担保机构才是融资担保行业20多年发展积累下来的最有价值的资源。